【预警播报】匈牙利专利局情况介绍

1. 专利局基本情况

    匈牙利专利局是根据１８９５年颁布的专利法于１８９６年成立的，是匈牙利负责工业产权方面的行政机构。现有职工260人。匈牙利专利局为中央预算机构，但它在国家行政管理的中央预算上有独立的帐号。该局属于自筹经费组织，不接受任何国家补贴。它的主要职能包括参与工业产权立法工作，对国内和国外的专利（相当于中国的发明）、实用新型、工业品外观设计、拓朴图、商标、地理标记申请进行审查，对这些类型的保护申请进行授权和注册，并且还在工业产权方面进行文献和信息方面的活动。该局还承担与专利律师和工业产权专家有关的官方任务。根据2001年匈牙利政府第86/2000号法令，该局又新增加了负责版权工作的职能。
    该局与奥地利专利局有着良好的合作关系，此外与德国、罗马尼亚、欧洲专利局、捷克、斯洛伐克及克罗地亚等国都有一定的合作关系。该局一直努力使其成为一个地区性知识产权中心。

2. 法律

    1) 匈牙利工业产权方面的立法

    匈牙利最早的商标法是在１８９０年颁布的，最早的专利法是在１８９５年颁布的。匈牙利自从１９０９年就是保护工业产权巴黎公约的成员国，并且加入了大多数的为保护工业产权而建立的其它国际条约。１９８０年参加ＰＣＴ。
    早在十九世纪初，匈牙利就已经开始了修改工业产权方面的法律，这是为了与各种国际义务的要求相协调，其中最重要的就是欧洲专利公约和ＴＲＩＰＳ协议。匈牙利于１９９３年与美国政府签署了知识产权协议。按照匈－美协议，将匈牙利１９６９年的匈牙利专利法修改为直接保护药品、化学方法制得的产品和食品。匈牙利在匈牙利专利局百年庆典的同年（１９９６年）实施了新的专利法。
    匈牙利的现行立法完全符合欧洲专利公约（EPC）、TRIPS协议的要求，并且在很大程度上与涉及工业产权保护的欧洲规程和细则相一致。
    匈牙利于１９９６年１２月２７日提出了参加欧洲专利公约的申请，欧洲专利组织的行政委员会于１９９９年１月２９日决定邀请匈牙利从２００２年７月１日起参加ＥＰＣ。
现行实用新型法为1991年国会通过，1992年实施，现行外观设计法为1998年通过。

    2) 匈牙利的专利保护

    可授予专利的发明：任何新的、包含创造性活动（inventive activity）并适于工业应用的发明。
    植物品种和动物种类可授予专利。
    植物品种的授权条件是植物品种是可区分的、一致的、稳定的和新的，并已给出可注册的命名。
    动物种类的授权条件是该种类是可区分的和新的，并已给出可注册的命名。 
    不授予专利的主题：发现、科学理论和数学方法、艺术作品、规划、进行智力活动的规则和方法、玩游戏或者做生意的方法、计算机程序。
    发明的实施会违反公共政策或道德的不受专利保护。
    新颖性：如果发明不构成现有技术的一部分，则认为该发明是新的。公众借助于书面描述或者口头交流、通过使用或者任何其它方式在优先权日之前可得到的任何内容均构成现有技术。有更早的优先权日的专利或者实用新型国家申请的内容或者任何等同于国家申请的内容，如果在优先权日之后被公开，也应认为是现有技术。
    无损公开：不早于优先权日之前６个月内发生的发明的公开，由于申请人的权利的滥用或者由申请人或由原权利人在官方承认的展览会上展出，不认为是现有技术。
    匈牙利专利局对专利申请进行检索和实质审查，并公布专利申请和检索报告。
    专利保护范围由权利要求确定。应当基于说明书和附图解释权利要求。
    匈牙利专利保护期是自申请之日起２０年。
    应被撤销的专利：如果专利的主题不可授予专利或者说明书不符合法定要求，或者专利的内容超出在申请日时提交的申请的内容，专利应被撤销。撤销具有追溯力。当撤销的条件部分存在时，专利应当相应地进行限定。
    任何人都可以启动撤销程序。撤销请求撤回后，该程序可能会继续。
    如果当事人自决定通知之日起３０日内提出请求，布达佩斯法院可以对专利局的决定进行司法复审。对该法院的判决不服的，可以向最高法院上诉。

    3) 匈牙利的实用新型保护 

    涉及制品的构造或结构或者构件的布置的任何技术方案可受实用新型保护，条件是它是新的、包含创造性步骤(inventive step)并适于工业应用。
    有确定形状的物品适于实用新型保护（粉末和液体不能用实用新型保护）。实用新型保护不能授予制品的美观设计、植物品种和动物种类，以及技术方法。实用新型必需是可触知的，并有特定的形状。
    新颖性：如果实用新型不构成现有技术的一部分，则认为该实用新型是新的。公众在优先权日之前借助于书面描述、或者通过在国内公开使用可得到的任何内容，以及在实用新型的优先权日之后公开的有更早的优先权日的专利或者实用新型申请的内容均构成现有技术。
    创造性步骤：如果实用新型与现有技术相比，对于有技艺的人员（skilled craftsman）来说不是显而易见的，则该实用新型包含创造性步骤。
    实用新型的显而易见性是由有技艺的人员(skilled craftsman)而不是专利法中的所属领域的技术人员(person skilled in the art)来评价的；假定前者的知识的数量和质量较低。
    如果实用新型可以在各种工业包括农业上被制造或者使用，则认为该实用新型是适于工业应用的。
    无损公开：在评价新颖性时，在申请的优先权日之前的６个月内的书面描述或者公开使用，如果是经过申请人或原权利人同意的，或者是由于申请人或原权利人的权利的滥用，则该内容不构成现有技术。
    实用新型保护范围由权利要求确定。可以只根据说明书和附图解释权利要求。保护范围还包括权利要求中的一个或多个特征被等同的特征代替后的方案。
    实用新型的保护期为自申请之日起１０年。
    如果实用新型不满足新颖性、创造性步骤和工业实用的要求，或者如果说明书没有公开保护的内容，保护应当被撤销。
    对专利局的关于授权、宣告保护终止或者撤销的决定，以及关于不侵权的裁决可以进行司法复审。
    4) 匈牙利的外观设计保护

    匈牙利专利局是巴黎公约的成员国，同时参加了洛迦诺协定、马德里协定。外观设计专利的保护期限为5年，可以续展5年。目前，仍采用国际洛迦诺分类表对外观设计专利产品进行分类，分至小类。审查时采用计算机检索，新颖性检索范围为国内外公知公用。
当外观设计专利产品的形状、图案与商标发生矛盾冲突时，以申请日优先的原则进行判断。

3. 审查流程

    1) 专利

    ●  确定向匈牙利专利局递交专利申请的申请日的最低条件是该申请至少包括：a.  一种请求专利保护的表示；b.识别申请人的信息；c.提交一份说明书和附图，即使它们不完全符合要求，或者，不提交说明书和附图而只提及优先权文本。这比目前我局相应的规定要松，与专利法条约的有关规定比较接近。
    ●  一旦申请日确定，专利局即在其公报上(依法56条)公布以下正式信息：申请人和代理人的姓名、地址；申请号（或国际申请号）；申请日、优先权日；发明名称。
    ●  当申请经形式审查（与我局大致相同）合格后，专利局即进行所谓“新颖性检索”（申请人递交申请时应依法缴纳申请费和检索费），即，在适当考虑说明书和附图的基础上针对权利要求进行检索，并就申请主题是否具有新颖性和创造性作出报告。关于检索的信息将与申请同时或稍后公布在专利局的官方期刊上。检索报告将被传送给申请人。
    ● 任何人可以就申请主题的专利性向专利局提交书面意见，但不能因此而成为程序的参与者。专利局会审查这些意见并把结果通知他或她。
    ● 实质审查应申请人的请求而启动。申请人可以在递交申请的同时或在“新颖性检索”的信息公布之日起6个月内提出审查请求。
    ● 对专利局作出的授权或驳回决定不服的，可在收到决定之日起30日内依法请求规定的都市法院对该决定进行审查。对都市法院的判决不服的，可在接到通知之日起15日内向最高法院提出上诉。

    2 ) 实用新型

    ● 确定实用新型申请日的最低条件与专利申请的情况相同。
    ● 对实用新型申请的实质审查在授权前只涉及5个方面，即，a.申请主题是否属于实用新型；b.申请主题是否具有实用性；c.申请主题是否属于不予保护的主题；d.申请是否符合发明单一性的要求；e.所要求的优先权是否成立。
    ● 对于实用新型申请主题是否具有新颖性、创造性及申请的说明书是否满足充分公开的要求的争议在授权后的撤消程序中处理。
    ● 在授予实用新型保护之后，其说明书和附图并不出版，但在正式宣布授予保护之后允许公众查阅。
    ● 申请人可以在先前提交的一份专利申请或外观设计申请尚处于待批状态，或者被驳回之日起3个月内，或者因缺乏新颖性而被撤消之日起3个月内但自申请日起不满10年时，就相同主题再提交一份实用新型申请，并依法要求优先权。但平行的保护是不允许的。因此，如果一件专利申请被授权，则由该申请“派生”出的实用新型保护或者“派生”出该专利的实用新型申请将被认为失效，并有追溯效力。
    ● 若当事人对专利局作出的关于授予保护、声明保护失效、撤消或裁定不侵权等决定不服，可依法请求法院复查。

4. 专利文献

    匈牙利专利局设有专门的专利图书馆。该图书馆是在WIPO的建议下所成立的。在这之前，图书馆内所收藏的文献都是由专利局外的国家技术图书馆所收藏。专利局的工作人员可以使用这一图书馆。图书馆内共有2000种文献，自90年代起开始收藏电子形式的文件。公众可以免费使用和复印，在线检索要支付上网的电话费用。自1996年起开放国务院收藏中心，内有200种匈牙利文月刊、公报和300种杂志，以及一些定期出版的出版物。在1996年该局还建立了工业产权促进部门，今后将更多的满足经济及教育领域人员的需求。该部门为申请人提供服务，建立联系、举办职业化的小型会议，收集国内外情报，举办展览活动，使不同层次的人员包括中高层人员对知识产权有所了解。此外还针对各种不同的人员出版发行不同类型的出版物。

5. 教育和培训

    教育是匈牙利专利局的重要任务之一。从1957年起该局就开始组织培训活动。有两种培训可供选择： 60小时的培训和240小时的培训。60小时的培训为一般信息培训，是针对中层人员的培训，内容包括法律、经济、工业产权信息。培训地点在局内或其他地方，由专利局免费提供教材并组织考试。一年举办5至8次，讲课教师为专利局的工作人员、审查员、律师和图书馆工作人员。专利局共有25至30人参与这项培训工作。240小时培训的参加者通常要有大学学历，是将来希望在知识产权领域从业的人员。如：专利局的审查员、专利代理律师等。课程中除了基本的知识产权信息外，也介绍一些国外的情况。这种培训是收费的，但专利局并不通过它来盈利。一年举办一次这种培训，参加人员25至30人。老师主要来自专利局，有些如：版权领域、经济领域从外面请老师。要成为专利律师必须通过这门课程，在完成该项学习之后，再有3年的从业经验，才能参加专利律师的资格考试。此项考试由匈牙利专利局负责。
    第二种为有目标人群的课程。组织20至30小时的课程，对中学生和大学生进行培训。该课程根据参加课程人员的需求来制订。对不同专业的大学生设立不同的课程，如对文科大学学生主要教授工业外观设计、商标方面的知识，对农业大学的学生教授植物品种课程。此外，还在专利图书馆进行检索演示，通过这些做法使得这些学生进入社会后能充分利用这方面的知识。此项课程为免费。这种方式的培训历史不长。另外为了提高兴趣，也组织学生搞发明竞赛。在学生间进行竞争，设立奖励制度，在高初中学生中间登广告，进行知识竞赛和发明比赛，每年举办一次，对前三名进行奖励。
    另一种课程是与取得大学学位有关的，即在校获得工业产权学位。另外还对中小企业举办讲座，介绍专利检索知识并进行演示，参加者也可以自己进行练习（5~10个小时）。图书馆对外开放，每年有3500人次访问专利图书馆。公众阅览室每年有7000人次访问。它不是全天开放，因为还要用于内部审查员的使用。
    1996年成立促进部门，它成立的目的是不等客户上门，而是主动去发现客户。它与其他兄弟部门合作，主要依靠图书馆的文献及收藏的文件，对教育培训的方式和活动提出建议，也参与对工业产权出版物的散发、宣传等。它的另一项重要工作是参加国内外的展览会以及组织职业化的会议评奖等。匈牙利工业产权展览会每年在布达佩斯举行，专利局的审查员也参加，在会上解答问题和帮助检索。每天都有50~60人前来咨询，获取信息资料。此外，他们还要寻找对知识产权不熟悉的人群。每年该部门大约参加15次这样的展览会，大部分是国内的的展览会。在会上准备电子形式的材料以供发放。此外，纸件和小册子也很重要。目前共有70种不同类型的材料，内容各不相同，分别针对不同的人群，不同领域。该部门还有一项工作是在报纸上登广告进行宣传、扩大影响。该局还参加了欧洲专利局组织的远程教学，专利局也支持审查员参加大学内的学习。

6. 管理

    在匈牙利专利局，专利申请的审查由专利部负责，实用新型和外观设计的审查由商标、实用新型和外观设计部负责。
    专利部有1名部长，2名部长助理，下设6个审查处：建筑和轻工业处，电子和物理处，机械处，化学和生物技术处，农业和植物品种保护处，药品处。每一位部长助理负责联系3个处。每一个处有审查员10—15人。审查员平均年龄为40岁。
    专利部的每位审查员都既负责形式审查又负责实质审查。申请案卷受理后即进入专利部，在整个审查过程中始终由审查员保管。收发文件由专利部的少数行政人员承担。
    审查用文档有纸件（在专利图书馆内按IPC排列的内部检索文档）、光盘（以CD-ROM为主）和其他电子数据库。目前，已经为每位审查员配备了计算机，检索和审查自动化的工作正在进行。
    新审查员入局后，必须经过两年的培训和在导师的指导下的实习才可独立承担工作。一部分新审查员将有幸被派到海牙、慕尼黑参加欧洲专利局从5年前开始专为12个东欧国家设置的为期6周的远程教育项目，与欧洲专利局审查员一起工作，边干边学。但是即使在独立工作后，仍不能独立署名。所有的通知和决定都须经过处长检查并署名盖章后才可以发出。匈牙利专利局为了留住具有扎实的专业知识和良好的业务素质的人才，采取了一系列行之有效的措施。为了消除积压，1999年采取了一些新的做法，促进了审查工作量的提高。例如，有区别地运用公务员工资制，引入了与超额工作量挂钩的加薪制度（多发两个月工资）和覆盖面较广的（20%）严格的奖金制度。专利部部长有增加工资和发给奖金的决定权。另外，职工自愿参加的养老基金、国内外学习考察、社会福利、健康及医疗保障、广受欢迎的休假制度等待遇也使该局目前在国内劳动力市场中仍有一定的吸引力。由于国内经济情况还不是很好，国外的投资不多，国内计算机及生物等高新技术领域发展不快，因此目前该局还没有象我局这样面临人才市场的巨大的竞争压力。
    匈牙利专利局对外观设计专利采用审查制度，共有5名审查员同时担当实用新型、外观设计、商标三种工业产权的审批任务，通常情况下，当年能审理结案。

7. 相关统计数据

    1998年该局的外国申请超过4万件，商标注册的平均未决期在1年以内。
    1999年，专利申请总数为44913件。其中，通过PCT指定匈牙利的有43407件，直接向匈牙利提出的国内申请有1506件。国内申请中，本国申请为727件，外国申请为779件。指定匈牙利的国际申请经过国际初审后只有15%进入国内阶段，1999年有3001件进入国内阶段。因此，1999年专利审查的实际工作负荷是4507件。这一年，有1995件申请被授予专利权，有526件申请被驳回，此外，审查员还承担了3011件新颖性检索。由于审查员比5年前减少了6%，平均结案周期为3-4年，因此也出现了积压。1999年，实用新型申请有334件，其中213件被授权，19件被驳回，到年底未结案申请总数为280件。平均结案周期为10.5个月。
    2000年匈牙利专利局共受理匈牙利专利申请810件。其中，631件为私人发明人申请，179件为公司申请。外国人向匈牙利提交的申请增长较多，从3780件增至4070件。在专利合作条约下提交的申请其中有70%都指定了匈牙利。在2000年商标申请中有4692件为国内申请，2291件为外国人提交的申请。这一数字比上一年匈牙利和外国商标申请分别增长了15%和12%。匈牙利的工业外观设计申请呈现为奇偶年起伏不定的情况，在2000年，外观设计申请量为503件，1999年为699件。但这一数字已超过了1997年高峰时的500件。实用新型申请的情况与专利申请类似，在持续下降后，自1998年起开始回升。2000年共有331件申请，比上一年增长10%。10件地理标记申请，这一数字虽少，但对于匈牙利的食品工业和酒类地区来说是具有十分重大的意义。

专利申请

实用新型

外观设计