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        近年来，我国不断加大对中小学教材出版发行的改革力度，于2002年实施第一轮出版发行招投标，首次将竞争机制引入中小学教材价格制定过程。随着招投标试点范围的扩大，图书出版发行业掀起了参与招投标的热潮，试点工作取得了一定的成效，但这种竞争机制存在的一些问题也日益显现，引起社会各界的关注。

       秋季开学伊始，全国有近2亿中小学生拿到了新学期的教材。据业内人士推算，我国中小学教材市场空间巨大，每年的利润可达300亿元。面对这一巨大的利润诱惑，中小学教材市场竞争日益加剧，特别是随着中小学教材出版发行招投标试点范围的扩大，图书出版发行业掀起了参与招投标的热潮，到2006年，试点范围已扩大到11个省、市、自治区。教材价格的下降让招投标试点工作初显成效，但在试点工作实施过程中，一些问题的显现却让这场改革引起了社会各界的关注和争议。

        教材“竞争上岗”

        中小学教材出版发行改革的目的是在教材出版和发行中引入竞争机制，降低教材价格，减轻广大学生的负担。2002年初，安徽、福建两省及重庆市率先试点中小学教材出版发行招投标改革。

        2005年6月，国家发改委、新闻出版总署、教育部联合印发《中小学教材出版招标投标试点实施办法（修订）》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法（修订）》的通知，将浙江、江西、山东、广东、广西、四川、云南、陕西8个省、自治区纳入试点范围，实行试点省、自治区、直辖市范围内跨区域公开招标，要求扩大试点工作最迟从2006年春季开始。

        接力出版社在教材招投标中获得2006年秋至2008年春两学年广西中小学历史教材的发行权和印制权。接力出版社市场部副主任陈晓溪在接受中国知识产权报记者采访时介绍，过去广西中小学教材的发行权、印制权是由广西出版总社统一分配。招投标的方式调动了各家出版社的积极性，大家都做了充分准备，应对激烈的竞争。接力出版社在加强与读者的沟通和了解等方面做了大量的工作，并对教材的售后服务做出承诺。

      “通过中小学教材招投标工作的开展，可选出一批质量高的教材。”山东教育出版社副总编辑李俊亭在接受中国知识产权报记者采访时介绍,过去，全国中小学教材由人民教育出版社统一编写出版，为了解决印刷、供货等方面的困难，人民教育出版社将编写的教材安排给各地方出版集团或出版总社承印、发行。各地方新闻出版单位向人民教育出版社缴纳一定比例的费用，这种模式叫做“租型”。在“租型”出版发行模式下，各出版社普遍存在着依赖的思想，而中小学教材招投标改变了这种情况。

       责任意识加强

       据了解，根据各试点省、自治区、直辖市实施的情况，在招投标工作开展后，中标出版社均不同程度地降低了教材价格。

     “在中标后，我们切实履行了当初做出的承诺。”陈晓溪表示，为了使学生受益，接力出版社整体让利很大，教材的平均价格降低约8%。同时，接力出版社积极组织对中小学教师的教学培训，约请专家指导教师教学，建立网站和编印教材使用期刊，在售后服务方面做了大量的工作。

      “山东教育出版社于2006年中标后，在教材出版发行的各个环节都强化了责任意识，工作成效显著。”李俊亭表示，与实行招投标前相比，山东教育出版社教材印刷质量有很大提高，定价更加规范。山东省每年都会对中标出版社提供的教材进行普查，并且召开督促会，不达要求的出版社将被取消中标资格。因此，山东教育出版社加强了对过去许多容易被忽视细节的关注，在征订、发行、印刷等各个环节，与合作方签署规范的合作协议，明确各自的责任，保证课前到书。同时还培训教师、建立网站，在网上发布教材使用的相关资料，邀请专家做网上访谈等，提高了售后服务的质量。

        竞争方式尚需完善

      “公开招投标工作总体上做得很好，但还存在一定程度的地方保护。”陈晓溪认为，公开招投标工作只有真正做到公开、透明，才能使出版社在教材价格、质量、售后服务等方面做到更好，让广大中小学生获益。

      “出版社在中标后不仅应当关注教材价格和售后服务，更应该在保证教材质量和出精品教材方面下工夫。”李俊亭认为，编写中小学教材投入很大，降价空间有限，除了降价和做好售后服务，出版社最根本的任务还是要保证教材的质量。教材对学生的学习影响重大，因此，只有高质量的教材才能在竞争中脱颖而出，质量差的教材最终会淡出市场。“中小出版社由于资源的限制，拥有教材版本有限，应当努力提高自身的市场竞争力。”李俊亭表示。

        在招投标工作实施过程中，根据规定，原创出版社只能参与自己研发的教材投标，而非原创出版社可以对所有的教材进行投标，由此在业内引发了很大的争议。
在去年年底由中国法律咨询中心组织召开的中小学教材招投标工作涉及的有关法律问题研讨会上，有关法学专家呼吁，参与招投标的出版社应该是手里有教材内容的原创出版社，或者是经原创出版社授权的出版社，只有这样才能切实保障原创出版社的合法权益。

       北京市京都律师事务所律师白而强在接受中国知识产权报记者采访时表示，政府应从原创出版社购得中小学教材的版权后，再到各试点地区进行招投标工作，这样就可以避免出现不公平的情况，并且能够保证教材的质量。(知识产权报 刘  珊)